妇女是推动社会发展和进步的重要力量，儿童是祖国的未来和希望，发展要惠及包括妇女儿童在内的全体人民。党的十八届五中全会确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，为促进男女平等和妇女全面发展提供了遵循。当前，妇女婚姻家庭问题、就业问题、精神健康问题、留守流动儿童问题等凸显，如何培育和引导更多的女性社会组织健康有序发展，积极参与社会治理，帮助解决妇女儿童生存与发展中遇到的问题，让妇女儿童有更多的获得感，是新形势下促进妇女儿童全面发展、建设“强富美高”新常州的一个重要课题。近两年来，常州市妇联积极探索新常态下女性社会组织发展的运行机制，女性社会组织发展较快，服务能力显著增强。

    一、新常态下精心打造服务平台，让女性社会组织“动”起来

    2015年，我市打造全省首家妇联所属的女性社会组织服务基地，截止目前已有33个社会组织成功入驻，推出“能力培养—孵化培育—资金扶持—资源链接—督导服务”的链式服务，为处于初创期和发展期的社会组织提供“一站式”服务，同时也为全市广大的女性社会组织提供能力提升和资源对接的平台。

    专业引领助推科学发展。一是导师团队引领。与高校合作，由研究经验丰富的社会工作专业教师与香港、内地资深社会工作者组成一支专业导师团队，根据妇女儿童一生的服务需求重点孵化妇女儿童发展领域中相应薄弱的女性社会组织。二是公益项目引领。帮助女性社会组织策划、开发并运作项目，待能力提高后，鼓励社会组织独立开发公益创投项目和申请政府购买项目。三是督导培训引领。督导模式立体多元，小组督导每季度至少一次，一对一督导每月不少于两次，工作现场督导每年每个组织至少一次，线上督导全天候开放。培训课程全面精准，面向全市社会组织开放。

    汇聚资源营造发展生态。一是汇聚行政部门资源。整合科技局和民政局资源，打造常州市女大学生众创空间，将社创与商创有效融合，与市社会组织孵化中心联动，在人员培训、项目督导、项目创投、政策扶持上共建共享。二是汇聚组织资源。建构成熟组织与孵化组织的互动机制，实现资源放大效应。三是汇聚社会资源。与常州创客天使投资有限公司达成战略合作意向，成立300万创业基金，为女性社会组织的可持续发展创造条件；与陈一心家族基金会、恩派基金会等对接合作；发动红十字会、社会爱心力量参与，举办妇女儿童公益服务项目展示洽谈会，购买社会组织公益服务，增强自我造血功能。

    设立创投注入发展动力。市妇联连续两年在全市各级女性社会组织中开展公益创投项目征集活动，引导女性社会组织立足妇女、儿童、家庭三大重点领域，围绕促进妇女就业创业、维护妇女儿童合法权益、深化家庭文明建设、关心儿童成长教育、帮扶贫困妇女等方面设计实施公益项目，提供各有特色的公共服务。三年来，市妇联出资69万元扶持了60个优秀的创投项目，项目直接受益人群达3万余人。同时各级妇联组织积极设计和策划各类妇女儿童及家庭民生公共服务项目，鼓励女性社会组织承接。市妇联还组织女性社会组织参与全市的公益创投活动，为她们提供政策动态、活动信息、项目辅导，提高女性社会组织的项目中标率。

    近年来，我市女性社会组织发展日益壮大，截止2015年底，全市各级各类女性社会组织2300多家，约占全市社会组织总数的20%，新注册或备案的女性社会组织每年都以10 %的增幅递增。同时受专业的指导和政策的引领，一些“静默”的社会组织纷纷开始“动”起来，在妇女维权、参与发展、公益慈善等方面积极实践。

    二、新形势下亟需破解发展瓶颈，让女性社会组织“火”起来

    总的来看，全市女性社会组织发展形势喜人，但我们也清醒地看到，我市女性社会组织发展活力还不够、动力还不足、专业性还不强，社会支持系统还不够完善，要让女性社会组织“火”起来，还存在一些问题和困难。

    从组织自身发展层面来看，社会组织普遍缺乏专业人才，只有少数组织配有专职工作人员，对于广大基层女性社会组织来说，她们有满腔的热情和动力，但是由于缺乏专业知识，组织的发展缺乏合理的规划和愿景；女性社会组织普遍存在内部管理机制不健全，内部制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明等问题；组织发展同质化严重，女性社会组织主要活动领域以体育、健身、娱乐、文化艺术、联谊等自益性和互益性活动为主，服务技能专业化方面还是比较薄弱。从近年新注册的女性社会组织来看，女性社会组织发展主要集聚亲子、心理、帮困和文体活动上，风格、理念、服务内容的趋同，让各个组织在合作之外，存在着激烈的竞争，还难以满足妇女儿童多元化的需求。如何以妇女儿童发展需求为导向，孵化培育更多的专业性女性社会组织是迫切需要考虑的问题。 

    从社会支持层面来看，社会资金支持不够多元，目前，女性社会组织社会化运作体系尚未完全形成，从人、财、物等资源上，对政府的依赖性较强。近年来，常州市政府积极探索政府购买公共服务，政府开展的公益创投项目取得了一定的社会效益。一些组织反映政府目前加大购买服务的力度，一些业务主管部门也提供了各种项目机会，但是，一方面受组织自身能力不足所限，难以获得项目，另一方面，提供的资金支持幅度太小，即使努力拿下项目，经常也是资金不足。加上政府并没有相关的税收优惠，扣除税费，可以用到项目上的钱就更少了。目前，资金缺乏是女性社会组织发展普遍存在的问题。人才保障措施缺乏，在人才政策方面，目前对社会组织工作人员没有明确的社会保障政策，缺少必要的福利保障和条件，社会认可度低，社会地位不高，难以吸引、鼓励和留住社会组织优秀人才。

     从社会监督管理层面来看，我市自去年底先后出台了《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》和《常州市社会组织负责人约谈制度（试行）》，监管意见指出：登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门应当建立社会组织监督管理工作联席会议制度，加强联合执法，依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织。但从我市实践情况来看，常州市目前并未建立针对社会组织的系统的行业问责和社会问责机制，政府监督管理体制相对滞后,现有的制度执行也任重道远。同时，常州市社会组织目前缺少真正有效力的行业自律联盟或规范，社会组织内部监督作用没有得到发挥。

    三、新压力下亟待构建社会联动格局，让组织“强”起来

    女性社会组织是社会组织的重要组成部分，是加强社会治理、促进社会治理创新的重要力量。构建大发展格局是促进妇女儿童全面发展的内在要求，也是破解影响和制约我市社会组织工作中体制性、机制性问题的根本办法。为此，建议：

    搭建平台，构建合力发展的工作格局。一要建立联席会议制度，合成研判。针对社会组织利益诉求表达渠道不畅的现状，成立“常州市社会组织联席会议”。统筹协调社会组织发展的政策设计和安排。由民政部门承担日常沟通和工作协调，由各职能部门代表与联席会议办公室进行日常沟通和协调，由各社会组织的代表与各自的业务指导机构建立联系通道，确保政社之间有协调通道。同时联席会议办公室要对全市社会组织发展情况定期进行分析研判，定期通报，了解全市新登记或备案的社会组织服务领域及特色发展，了解各职能部门各自负责的社会组织发展进程和发展现状，使各相关职能部门明确各自发展目标，以更好地统筹各条线力量的发挥，共同服务社会组织的发展。二要发挥基层基地作用，合成发展。目前，我市各辖市区和镇（街道）都建立了社会组织服务中心。要充分发挥基层基地作用，积极探索一个有效整合资源、凝聚各方力量的现代社会组织服务工作模式。各辖市区和镇（街道）社会组织服务中心要坚持整体发展、全面发展、融合发展，根据常州市妇联和民政2015年初下发的《关于进一步加强女性社会组织建设的实施意见》，各地社会组织服务中心在孵化培育中要明确女性社会组织发展比例，明确孵化培育方向和数量。三要打造爱心联盟平台，合成推动。今年，我市整合爱心企业、红十字会、相关部门和单位的力量，开展社会力量购买公共服务项目供需对接会，参加路演的18个项目全部被社会力量购买，活动取得很好的效应。我市是慈善之城，公益之风浓郁，建议我市整合公益资源，打造“公益大联盟”的线上线下双平台，直接打通资源与项目的配置时空障碍，为有志于服务妇女儿童的社会组织、爱心企业、热心人士，搭建一个多方对接、信息共享、资源整合、优势互补、协作紧密的线上线下公益平台，为包括女性社会组织在内的广大社会组织提供强有力的支持。

    注重扶持，加强政府政策倾斜。一要着力推动建立常州市女性社会组织发展专项资金。建议发挥政府相关职能部门在筹集和分配资源等方面的优势，给女性社会组织服务基地运行给予一定的经费扶持，保障其运行。对有孵化潜能的社会组织和成长型的社会组织提供启动资金、公益活动补助、专业社工人才补贴等专项资金扶持。二要明确妇女儿童发展项目在“政府购买服务”资金中的合理比例。立足现有“政府购买服务”的财政制度，加大扶持女性社会组织发展的力度。从财政预算上明确妇女儿童发展项目在“政府购买服务”资金中的合理比例，在项目招标中适当向女性社会组织倾斜。根据社会经济发展情况，将一些妇女儿童服务项目列入长期购买服务清单，并根据实际情况逐年提高经费投入。同时对于较为成熟的女性社会组织，通过有效的资源对接，协助组织形成“政府购买、社会捐赠、市场购买、基金会支助”四位一体的组织资源模式。三要加强我市女性社会组织社会工作专业人才培养。切实贯彻省《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，建立全市女性社会组织人才库，将女性社会组织所聘用的优秀社会工作专业人才纳入市人才引进制度，建设女性社工专业人才实训基地。重点培育一批女性社会组织领军人才和女性社会组织工作骨干。

    汇聚力量，充分发挥好妇联组织的独特作用。一要进一步打造好全市女性社会组织服务平台。以服务需求为导向，以能力建设为中心，以“内培”和“外引”为切入点，建成政府推动、专业化引领的女性社会组织孵化平台。“内培”是指根据常州市女性社会组织的实际情况，选择一些在萌芽期或有一定基础的女性社会组织，通过孵化平台，培育和孵化一批女性社会组织，提升其规范性、专业化水平；“外引”则是指引进一批优秀的成熟的常州较为欠缺的女性社会组织及其支持性社会组织，如邀请一些知名的公益人士在常州创办专业化的机构，直接对接一些成熟的社会组织或者基金会落户常州等，一方面更好的服务妇女儿童，另一方面，可以带动常州女性社会组织的发展。二要发展一批核心枢纽型女性社会组织。核心枢纽型女性社会组织，是联系妇女群体和政府的桥梁，能在行业内聚集优秀人才资源，形成广泛社会联系，具备较强的社会动员能力和项目组织实施能力，不但可以为其他女性社会组织提供帮助指导、提供与市场对接的机会，而且可以收集和反映妇女儿童诉求，协助党和政府从制度层面解决妇女儿童问题。促进女性社会组织发展，应充分重视女干部联谊会、女知识分子联谊会、女企业家协会、婚姻协会等核心枢纽型女性社会组织的龙头和引领作用，同时着力建设一批核心枢纽型女性社会组织，发挥其联系广大妇女群体的桥梁和纽带作用。三要建立战略合作联盟。成立常州市女性社会组织发展促进会，建立紧密的女性社会组织沟通与交流平台，可以在女性社会组织之间以及她们与其他社会组织、政府机构之间形成相互理解、相互支持的良性互动。鼓励女性社会组织承接政府项目、实施妇联项目和参与社会项目，近年来，常州市妇联实施的“向阳花禁毒防艾项目”和“智慧女性和美家庭项目”被纳入全市重点工程和社会治理创新重点工程，就是妇联和女性社会组织合作有效服务妇女儿童的成功案例，要一以贯之坚持做下去，让越来越多的女性社会组织承接项目，服务妇女儿童。同时要发挥妇联在社区有深厚工作基础的优势，建立“社工+妇工+义工”的社区服务队伍，有效壮大公益志愿服务的力量。