日前，市卫计委在惠民实事新闻发布会上公布了一组数据：2014年，我市城镇“单独两孩”家庭共审批2160例，实际出生547人。这一数字，大大出乎人们的预料。

    近年来，我市生育水平持续偏低，人口老龄化的步伐不断加快。进一步放开计划生育政策的呼声越来越高。去年4月10日，我市发出第一张城镇“单独两孩”生育证，“单独两孩”新政随之全面实施。一年来，新政虽引发市民热议，但申请者并不多，大家预料中的扎堆生育情形并没有出现。不过，有调查显示，我市未来几年可能会出现一波生育小高峰。

    再婚夫妇

    最多可以有3个孩子

    市卫计委政策法规处负责人马剑锋介绍，“单独两孩”新政从2014年3月28日开始正式实施，全市符合政策的有4万对，但去年共办理2160张“单独两孩”生育证，仅占符合对象总数的5%。据统计，2014年全市再生育审批9220例，其中位于审批前几位的情况分别是原农村“单独两孩”2462例、城镇“单独两孩”2160例、以及原“双独两孩”1889例。

    去年年底，常州市政府根据《江苏省人口与计划生育条例》有关规定，对常州市批准再生育一个孩子特殊情形的规定进行修改，出台了我市再婚夫妇再生育1个孩子的规定。

    今年1月，家住新北区的李林（化名）和妻子申请到了两孩生育证，双方家庭终于松了口气。这对夫妻都是独生子女，都有过一段婚姻，各自生育了一个孩子，两年前再婚，一开始想生孩子却发现不符合政策。再婚家庭生育新政出台后，像李林这样的再婚家庭再也不用为生育而犯愁了。

    马剑锋介绍，根据修改意见，明确了四类再婚夫妇可再生育一个孩子，其中受益人群最多的是两类：再婚夫妇原各生育1个孩子、再婚后可再生1个，不再受现家庭有无子女的限制；一方为独生子女且未生育，另一方已生育2孩，再婚后可再生1个；一方为独生子女且未生育孩子，另一方已生育1个孩子，双方婚后生育1个孩子的，再婚后也可再生一个。“也就是说，再婚夫妇现家庭中最多可以有3个孩子。”预测符合再婚夫妇生育政策的有5000多对。

    今年，市卫计委将落实单独两孩和再婚家庭生育政策作为惠民实事之一。从2015年1至2月申请审批情况看，全市办理单独两孩生育证266张，预计今年单独两孩审批和出生情况与2014年持平。

未来几年内可能

    出现一波生育小高峰

    不过，眼前的“单独两孩”政策遇冷，并不意味着我市生育水平将持续走低。

    去年，为了全面掌握常州市实施“单独两孩”生育新政后目标人群的生育意愿，市卫计委联合市社科以及常州工学院，做了一份调查问卷。在2014年4月至6月的3个月中，共获得1924份有效问卷，其中窗口调查878份，入户调查1046份。

    由于主动接受窗口调查的人群大多是已经有了生育的意愿，因此，调查生育意愿，专家更关注入户调查人群。从入户调查的目标人群来看，“想生第二孩”的占比为45.98%，“不想生第二孩”的占比为36.42%。从区域看，新北区“想生第二孩”的占比最高，达到76.15%，主城区“不想生第二孩”的占比则最高，达到47.45%。

    在这份问卷的数据分析中显示，“独生子女太孤单”、“国家政策的鼓励”是目标人群想二孩生育的主要原因。而“经济负担较重”、“教育成本的压力较大”、“牵扯的精力太多”、“抚养成本过高”则是他们不愿生育二孩的主要因素。

    然而1年过去后，实际结果远比调查显示的数据低很多。除了调查中提到的经济因素，产妇的年龄也是单独家庭申请两孩比例低的一个原因，从已审批的单独两孩夫妇年龄看，31至35周岁的占了54%，36周岁以上的占了18%。“此外，养老、教育、医疗保险、产假等一系列问题不解决，单独两孩不会有明显增加。”马剑锋说。

    在这份调查中，将规划生育时间集中在未来3年（2015年至2017年）的占到近70%，这也显示了单独两孩新政的实施，常州在未来几年内可能将出现一波生育高峰，对常州人口发展带来较大的治理压力。

    这一现象对比近两年来的数据也足可以说明，2013年，常州市再生育审批6903例，而2014年则多出了2317例，“多出部分基本就是‘单独两孩’新政后的影响。这表明尽管没有出现符合再生育政策的两孩生育高峰，但影响仍不可小觑。”马剑锋说。

“单独两孩”增加

    将影响多个行业

    随着第一代独生子女进入婚育年龄，符合“单独两孩”的再生育政策人数增多，必然会对常州未来一段时间的人口发展及经济社会产生一定的影响。

    两孩的增加会在一定程度上对常州目前本身就略显紧缺的公共服务资源构成压力。为保障“单独两孩”政策的顺利实施，我市各级卫生计生部门做了充分的准备，采取了扎实有效的措施，主要有：出台了单独两孩便民办证文件，从精简申请材料、简化办事程序、缩短办理时间三个方面方便群众办证；加强产科规划建设，市二院阳湖院区开设产科和新生儿科、四院新北院区新开设产科、一院规划建设产科和新生儿科等，切实增强服务供给能力。

    生育和抚养第二孩对家庭产生的影响是全方位的，涉及孕、产、保育和养各个环节，对夫妇、第一孩、父母、家庭及社会都会产生特定效应。并间接影响着家政服务市场、婴童生活用品及服务消费市场，房地产市场、教育、医疗、社会保障等各个层面。为此，有必要研究制定出一套适于常州地区的人口治理长效机制，并通过计划生育新政实施带动地方经济社会发展、促进社会和谐稳定。